Изменение вида использования земли в пределах ее целевого назначения должно производиться в порядке, установленном для изменения целевого назначения такой земли, изложенного в постановлениях Верховного Суда Украины, постановлении Большой Палаты ВС и ряде постановлений КЦС ВС
Об этом Большая Палата ВС отметила в постановлении по делу № 925/929/19 по иску прокурора к Нагорнянскому сельскому совету и фермерскому хозяйству о признании незаконным и отмене решения сельсовета от 4 августа 2016 года № 11-З/VІІ «Об утверждении проекта землеустройства по отвод земельного участка для ведения фермерского хозяйства гражданина и передачи земельного участка в аренду». Также прокурор просил признать недействительным договор аренды земельных участков площадью 3,2904 га и 7,4059 га от 30 ноября 2016 года.
Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении иска ввиду того, что при утверждении проекта землеустройства целевое назначение спорных земельных участков (земли сельскохозяйственного назначения) не изменялось. При этом указание другого вида использования этих земельных участков не приводит к изменению их целевого назначения, а потому не требует отдельной процедуры, которая необходима при изменении целевого назначения.
Постановление о передаче дела на рассмотрение Большой Палаты ВС КГС ВС мотивировал необходимостью отступления от вывода, изложенного в постановлениях КЦС ВС относительно применения статей 31, 33–37 Земельного кодекса Украины, согласно которому изменение вида использования земельного участка в пределах целевого назначения (использования) земельного участка требует обязательного соблюдения механизма такого изменения, определенного законодательством. КГС ВС считал, что изменение вида использования земель без изменения целевого назначения земельного участка не может являться основанием для признания недействительными соответствующих договоров аренды земельного участка и отмены приказов, которыми утверждены проекты землеустройства.
Большая Палата ВС указала, что нормы права различают категории земель по их целевому назначению и использование земельного участка в пределах каждой категории земель. Изменение целевого назначения земельных участков сельскохозяйственного назначения на другую категорию целевого назначения осуществляется по согласованным проектам землеустройства по их отводу. При этом такая процедура для изменения вида использования земельного участка, в частности на земли фермерского хозяйства, без изменения его категории целевого назначения (земли сельскохозяйственного назначения) действующим законодательством не предусмотрена.
В то же время пользователи земельных участков сельскохозяйственного назначения должны использовать их в соответствии с видом использования, по которому эти земельные участки были переданы им собственником.
Большая Палата ВС кассационную жалобу прокурора удовлетворила частично, решение предыдущих судов изменила и изложила мотивировочные части в редакции этого постановления.
Постановление Большой Палаты ВС от 1 июня 2021 г. по делу № 925/929/19 (производство № 12-11гс21) – https://reyestr.court.gov.ua/Review/97926626.